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    關于印發《株洲市天元區重大動物疫情應急預案》的通 知

    發布時間:2018-10-29 作者: 來源: 字體[ ]

    株天政辦發〔201834

     

     


    株洲市天元區人民政府辦公室

    關于印發《株洲市天元區重大動物疫情應急預案》的通   知

     

    各有關單位:

    《株洲市天元區重大動物疫情應急預案》已經區人民政府研究同意,現印發給你們,請認真組織執行。

     

     

     

       株洲市天元區人民政府辦公室

                                   20181026


    株洲市天元區重大動物疫情應急預案

     

    1.總則

    1.1  編制目的

    及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情、最大程度地減輕突發重大動物疫情對畜牧業及公眾健康造成的危害,保持經濟持續穩定健康發展,保障人民身體健康安全。

    1.2  編制依據

    《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國突發事件應對法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》《湖南省實施<中華人民共和國突發事件應對法>》《湖南省突發事件總體應急預案》《湖南省重大動物疫情應急預案》《株洲市重大動物疫情應急預案》等法律法規和有關規定。

    1.3  工作原則

    重大動物疫病防控工作堅持“統一領導、分級管理,以人為本、群防群控,預防為主、平戰結合”的原則,切實提高重大動物疫病防控能力,最大程度地減少重大動物疫情及其造成的危害。

    1.4  適應范圍

    本預案適用于本區行政區域內重大動物疫情的應對工作。

    2.應急組織體系及職責

    2.1  應急組織機構

    區人民政府設立天元區重大動物疫病防治指揮部(以下簡稱區指揮部),由區人民政府分管副區長任指揮長,區紀委監委、區委宣傳部、區財政局、區城管局、區農村工作局、區衛計局、各鎮(街道)、區公安分局、區工商分局、天元交警大隊、區食藥監分局等單位負責人為成員。

    區指揮部下設辦公室,設在區農村工作局,農村工作局局長任辦公室主任。

    2.2  應急組織機構職責

    2.2.1  區指揮部

    研究決定全區重大動物疫情防治工作規劃、計劃及政策;研究部署和總結年度重大動物疫病防治工作;統一指揮全區重大動物疫情處置工作。

    2.2.2  區指揮部辦公室

    承擔區指揮部日常工作;收集和分析重大動物疫情信息及疫情發展態勢、傳播規律,及時上報疫情,提出防控措施和啟動應急預案的建議;協調、指導發生疫情的鎮(街道)疫情控制和撲滅工作;組織協調成員單位落實本預案。

    2.2.3  指揮部成員單位

    區紀委監委  負責監督檢查成員單位及其工作人員在突發重大動物疫情應急處置工作中履行職責的情況,對工作中的失職、瀆職等違紀違法行為進行查處。

    區委宣傳部  負責重大動物疫病防控工作宣傳,積極配合有關部門正確引導輿論,加強突發重大動物疫情應急處理的宣傳報道和動物防疫知識普及。

    區財政局  負責落實動物防疫經費,根據防控需求,做好疫情防控經費保障工作。發生疫情時,要足額保障撲殺、無害化處理、補償等動物疫情應急處理所需經費。

    區城管局  負責加強餐廚垃圾的監督管理、加快推進餐廚垃圾集中處理設施建設,負責加強泔水和餐廚垃圾的投放、收運、處置等日常源頭監管,建立泔水和餐廚垃圾全鏈條監管機制。

    區農村工作局  負責組織制定突發重大動物疫情防治技術方案;統一組織實施突發重大動物疫病的防控措施,并進行檢查、督導;根據預防控制工作需要,依法提出對有關區域實施封鎖等建議;制定突發重大動物疫情信息發布標準,發布和授權發布突發重大動物疫情信息,并向相關鎮(街道)通報疫情;緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資;協調、指導發生疫情的鎮(街道)疫情控制和撲滅工作;提出啟動、停止疫情應急控制措施建議;組織對撲疫及補償等費用和疫情損失的評估。

    區衛計局  負責疫區內人員防護有關標準的制定和技術指導,以及高危人群的預防和醫學觀察、人間疫情監測工作。

    各鎮(街道)按照屬地管理原則,落實疫情防控和處置工作,強化轄區內村(社區)、組干部的責任,明確任務,責任上肩、措施到位;在區指揮部統一領導和協調下,具體負責本轄區重大動物疫病的預防、控制和撲滅工作,扎實做好技術培訓、疫情監測排查和應急處置等工作,引導和監督生產經營者落實動物防疫主體責任,強化防疫管理、組織做好防控宣傳工作。 

    區公安分局  密切注視疫情動態和與疫情有關的社會動態,參與做好疫區封鎖、動物撲殺等工作,依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。

    天元交警大隊  配合設立動物衛生監督檢查站,協調設立疫區封鎖時的公路、水路臨時動物檢疫消毒站;保障應急處置期間的人員、物流運輸暢通,協助運輸動物及其產品的檢疫、執法監督工作。

    區食藥監分局  負責做好疫區、受威脅區內的動物及動物產品交易市場監管工作。

    區工商分局  對在動物疫病發生期間擾亂市場秩序的行為依法加強監管,參與配合有關主管部門做好動物疫病防控相關工作。

    其他有關部門根據本部門職責和突發重大動物疫情應急處理的需要,組織做好相關工作。

    2.2  專家組

    區指揮部組建由動物疫病防治、流行病學、野生動物、經濟學、風險評估等方面專家及技術人員組成的專家組,為疫病防控政策制定和重大動物疫情應急處置提供決策咨詢和技術指導。

    3突發重大動物疫情的監測、預警與報告

    3.1  監測

    建立突發重大動物疫情監測、報告網絡體系。區指揮部辦公室負責組織開展重大動物疫病的監測,加強對監測工作的管理和監督,保證監測質量。

    3.2  預警

    3.2.1  預警分級和發布

    根據重大動物疫情緊急程度、發展態勢和可能造成的危害重大動物疫情預警分為一般(四級)、較大(三級)、嚴重(二級)和特別嚴重(一級)四級,依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

    一般(四級)預警:監測中發現高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫以及重點人畜共患病病原學監測陽性樣品,有可能出現疫情暴發流行;或周邊縣市區發生Ⅳ毅重大動物疫情的。一般(四級)預警由區人民政府發布。

    3.2.2  預警解除

    預警解除按照“誰發布、誰解除”的原則,依照預警發布程序執行。

    3.3.1  疫情報告主體

    從事動物疫情監測診斷、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人是疫情報告責任人。任何單位或個人發現動物染疫或者疑似染疫的,應立即向區農村工作局或鎮(街道)動物防疫站報告。

    3.3.2  疫情確認

    區指揮部辦公室接報疫情后及時報告市畜牧獸醫水產局、市動物衛生監督所或市動物疫病預防控制中心,由以上部門派出2名以上具備相關資格的專業技術人員到現場進行臨床診斷以及流行病學調查,提出初步診斷意見。認定為疑似重大動物疫情的,市動物疫病預防控制機構不能確診的,送省動物疫病預防控制機構實驗室進行確診。

    3.3.3  報告程序和時限

    區指揮部辦公室接報疫情后,應立即調查核實,聯系市動物疫病預防控制機構協助診斷。初步認為屬于重大動物疫情的,應在1小時內報告市畜牧獸醫水產局和市動物疫病預防控制中心。發生人畜共患傳染病時,區農村工作局與區衛計局要及時相互通報情況。

    3.3.4  疫情報告內容

    疫情發生的時間、地點;染疫、疑似染疫動物種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況;其它易感動物情況;流行學調查和疫源追蹤情況;已采取的控制措施;疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式等。

    3.3.5  疫情報告形式

    根據疫病病種和疫情狀況,分別實行“快報”“周報”“旬報”“月報”“年報”制度。

    4.應急響應

    4.1  應急響應原則

    級重大動物疫情應急處置由區指揮部負責指揮;疫情處置時要采取邊調查、邊處置、邊核實的方式,同時對疫源進行跟蹤和流行病學調查分析。

    4.2  疫情分級

    根據重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍,將重大動物疫情劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和I級四級。

    4.2.1  級重大動物疫情

    1)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫疫情在1個縣市區內發生并呈流行趨勢。

    2)二、三類動物疫病在1個縣市區內呈暴發流行。區以上獸醫主管部門認定的其他Ⅳ級重大動物疫情。

    4.2.2  級重大動物疫情

    1)高致病性禽流感在21日內,有2個以上縣市區發生疫情;或疫點數達到3個以上。

    2)口蹄疫在14日內,有2個以上縣市區發生疫情;或疫點數達到5個以上。

    3)在一個平均潛伏期內,有5個以上縣市區發生高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫疫情;或疫點數達到10個以上。

    4)在一個平均潛伏期內,有5個以上縣市區發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發流行,或動物發生的人畜共患病引發多個人感染病例。

    5)在1個縣市區內出現動物不明原因大規模死亡。

    6)市州以上獸醫主管部門認定的其他Ⅲ級重大動物疫情。

    4.2.3  級重大動物疫情

    1)高致病性禽流感在21日內,有5個以上、20個以下疫點或者5個以上、10個以下縣市區連片發生疫情。
       
    2)口蹄疫在14日內,有5個以上縣市區發生疫情,或發現有新的口蹄疫亞型并引發疫情。
       
    3)在一個平均潛伏期內,發生高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫疫情疫點數達到30個以上。
       
    4)發生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種丟失或泄漏事件,造成人員感染。
       
    5)在一個平均潛伏期內,布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等任一種動物疫病呈暴發流行,或二類動物疫病中的人畜共患病發生多起感染人的病例,并在一定時期內病例數出現暴發性增長。
       
    6)省以上獸醫主管部門認定的其他Ⅱ級重大動物疫情。  

    4.2.4  I級重大動物疫情
       
    1)高致病性禽流感在21日內,相鄰省份的相鄰區域內有10個以上縣市區發生疫情;或在本省有20個以上縣市區發生或者10個以上縣市區連片發生疫情;或在5個以上省內呈多發態。

    2)口蹄疫在14日內,連片的5個以上省份發生嚴重疫情。

    3)在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等動物疫病又有發生,或瘋牛病、非洲豬瘟等疫病傳入或發生。
       
    4)動物暴發的人畜共患病感染到人,引起人的疫病暴發或流行,構成嚴重突發公共衛生事件。
       
    5)發生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種丟失或泄漏事件,造成人員感染,并出現人員死亡或擴散趨勢。
       
    6)農業部認定的其他I級重大動物疫情。
        4.3  應急處置
        4.3.1  先期處置
       
    重大動物疫情發生后,事發地鎮(街道)和村(社區)應立即對發病畜禽所在的自然村或場所采取臨時隔離措施,禁止動物及其產品和有關物品移動,對病死動物、污染物或可疑污染物進行無害化處理;指揮部辦公室派人到現場規范采樣,送市動物疫病預防控制中心進行檢測;同時開展緊急流行病學調查,對在疫情潛伏期和發病期間流出的動物及其產品和可能污染物追蹤調查。
        4.3.2 
    應急預案啟動
        診斷為疑似重大動物疫情的,由指揮部辦公室組織成員單位劃定疫點、疫區和受威脅區,并做好前期準備工作;疫情確認后,疫情發生地立即啟動應急預案,開展疫情處置工作。

    4.3.3  疫點內采取的措施

    撲殺疫點內的染疫動物及按規定應撲殺的易感動物;對病死動物、被撲殺動物及相關產品、動物排泄物及被污染飼料、污水等進行無害化處理;對被污染的物品、動物圈舍、場地等進行嚴格消毒。

    4.3.4  疫區內采取的措施

    對疫區實行封鎖,在疫區周圍設置警示標志,設置臨時動物檢疫消毒站,對出入疫區的人員和車輛進行檢查消毒;對易感染動物進行監測,按規定實施緊急免疫接種,并實行圈養或者在指定地點放養,役用動物限制在疫區內使役,必要時對易感染動物進行撲殺;發生高致病性禽流感疫情時,對疫區內所有禽類進行強制撲殺;關閉動物及其產品交易市場,禁止動物進出疫區和動物產品運出疫區;對被撲殺動物、動物排泄物、污水等進行無害化處理;對動物圈舍、場地等進行嚴格消毒。

    4.3.5  受威脅區內應采取的措施

    對受威脅區內的易感染動物進行監測;根據規定對易感染動物實施緊急免疫接種;加強檢疫監管。

    4.3.6  人員防護和醫學觀察

    區重大動物疫病防治指揮部辦公室應儲備一定數量的人用疫苗、消毒藥品、預防治療藥物、消毒設備和防護服手套等基本的個人防護用品;發生人畜共患病疫情時,對病樣采集、流行病學調查、強制撲殺及其他防疫撲疫工作采取必要的生物安全防護措施;區衛計局要對病死動物密切接觸者和防疫撲疫人員開展持續的醫學觀察;根據情況對疫區和受威脅區人群進行緊急免疫接種;對已發病群眾開展救治,防止疫病進一步擴散和蔓延。
        4.3.7 
    分析與評估
       
    指揮部辦公室對Ⅳ級重大動物疫情的流行病學調查分析、處理、檢測、風險分析與評估工作。
       
    發生人畜共患病疫情時,區衛計局負責組織實施人間疫情的流行學調查、監測與風險評估工作。
        4.3.8 
    宣傳報道

    指揮部應會同新聞發布部門,客觀、準確、及時對重大動物疫情及其處置工作進行報道。

    4.4  應急響應終止
        疫區內所有動物及其產品已按規定處理,經過該疫病一個潛伏期以上的監測未出現新的病例,經市動物衛生監督所動物疫病預防控機構驗收合格,終止應急響應。

    級重大動物疫情由指揮部辦公室對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施建議,報區人民政府批準后宣布,并向市畜牧水產局報告。

    5.善后工作

    5.1  善后處置

    區人民政府對應急處理期間調集、征用的物資和勞務給予適當補償,對受災單位和人員進行安撫,對參加重大動物疫情應急處置人員給予適當補助,對撲殺動物和處置財產按規定給予補償。

    疫情撲滅后,區人民政府宣布取消貿易限制及流通控制等措施;對疫點和疫區繼續進行監測,符合要求的,方可引進動物,恢復養殖業生產;制定重大動物疫病災害補助規定和恢復生產的扶持政策,鼓勵扶持養殖業發展。

    5.2  總結評估

    重大動物疫情應急結束后,指揮部要對疫的應急處置情況進行總結評估,總結經驗教訓,提出改進建議,形成書面報告,上報市重大動物疫病防治指揮部。

    6.應急保障

    6.1  應急資源與裝備保障

    區人民政府組建由動物防疫員、官方獸醫、動物疫病檢驗人員、執業獸醫、鄉村獸醫等技術人員和公安、衛計、防疫等人員組成的重大動物疫情控制和撲滅處理預備隊,全面實施疫情處置工作;交通部門要優先安排應急防疫物資的調運;區人民政府建立重大動物疫情應急物資儲備庫,為重大動物疫情防治及應急處置提供物資保障。

    6.3  經費保障

    區人民政府要將應急防疫物資儲備、重大動物病疫苗、疫情監測等經費列入財政預算,及時安排和撥付動物撲殺補助及疫情處理等經費。

    6.4  技術保障

    強化基礎研究、集成應用研究、軟科學研究,積極開展區內外交流與合作,提高科技對應急工作的支撐能力。

    7.監督管理

    7.1  宣傳、培訓和演練

        區指揮部辦公室要宣傳動物疫病防治科普知識,指導群眾科學應對重大動物情;匯同成員單位和有關部門,加強對應急指揮人員和疫情處理預備隊的業務培訓,組織開展演練,提高重大動物疫情應急處置能力。

    7.2  獎勵與責任追究

    對在重大動物疫情防控工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰;對在重大動物疫情防控工作中因公傷亡的人員依法給子撫恤;對在應急處置中玩忽職守、失職、瀆職,或因重大失誤造成嚴重后果、阻礙依法撲疫的,依法追究相關單位和個人的責任,觸犯刑法的,依法追究刑事貴任。

    8.附則

    8.1  名詞術語解釋

    重大動物疫情:是指商致病性舍流感等發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生,迅速傳播,給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害,以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形

    我國尚未發現的動物疫?。菏侵腐偱2?、尼帕病、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發生過的動物疫病。

    我國已消滅的動物疫?。菏侵概N?、午肺疫等在我國曾發生過,但已撲滅凈化的動物疫病。

    疫點:患病動物所在的地點劃定為疫點,一般是指患病動物所在的養殖場(戶)或共他有關屠宰、經營單位。

    疫區:以疫點為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區,劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。
       
    受威脅區:疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。本預案有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。
        
    8.2  預案管理與更新
        指揮部辦公室根據情況變化,及時提請區人民政府修訂完善本預案。
        
    8.3  預案實施時間
        本預案自印發之日起實施。

     


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